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中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制”。现阶段，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显，但其区域经济社会发展尤其是粮食生产的可持续发展面临诸多困境。健全主产区利益补偿机制，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化，主要特征是：主销区粮食自给水平显著降低，产销平衡区粮食产需缺口持续加大，主产区成为我国粮食安全保障的主体支撑。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40%，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33%，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨。主销区和产销平衡区巨大的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来，虽然国家不断加大对主产区发展的支持力度，但由于粮食生产对区域经济社会发展的贡献度低，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省”的窘况之中。较为突出的表现在：一是经济发展相对滞后。1980-2020年，主产区GDP增长204.14倍，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍的GDP增幅。二是地方财政收入增长偏慢。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍的地方财政收入增幅。三是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区的差距均显著扩大。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元，但与主销区和产销平衡区的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元。四是粮食生产促进农民收入增长的功能弱化。改革开放后，在国家政策支持下，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用。2010年，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平。此后，受国内外粮价倒挂冲击，粮食生产的增收作用减弱。2020年，主产区中仅有山东、辽宁、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平，黑龙江、吉林、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平。五是人口吸引力偏弱。1980-2020年，主产区人口增长了29.01%，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64%的人口增幅。尤其是进入21世纪后，随着主产区人口的大量流出，劳动能力较强的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱的老龄人口和妇女留守人口占比增加。上述方面问题的存在，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。

　　健全主产区利益补偿机制的思路

　　健全主产区利益补偿机制，应加强顶层设计，明晰政策目标，坚持贡献与补偿相匹配，加大补偿力度，完善补偿保障机制。

　　加强顶层设计。健全主产区利益补偿机制，涉及中央和地方、主产区和非主产区、生产和消费、市场与政府等方方面面，需坚持一体设计、统筹协调、综合推进，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗。

　　明晰政策目标。从国家粮食安全利益、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产的贡献价值，坚持贡献与补偿相匹配、补偿与粮食根基巩固相适应的原则，确立明晰的政策目标和时限，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制。现阶段，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏、得实惠的目标，必须建立由中央和受益地区共同负责的补偿机制。在补偿总体目标确定下，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担的补偿责任。对于中央财政所承担部分，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位。同时，对存在粮食产需缺口的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金，按贡献度对主产区进行补偿。

　　健全主产区经济发展助推机制。主产区粮食生产根基的巩固，以及其经济社会发展滞后状况的改变，既要靠利益补偿机制“输血”，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能。国家应在健全主产区利益补偿机制的同时，加大力度健全主产区经济发展助推机制。一是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设，进一步夯实粮食生产根基，并利用粮食等农产品生产优势，加快一二三产业融合发展，做强产业链，提升价值链，在建设农业强国中走在前列。二是支持主产区加快经济转型升级。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点，大力发展节地节水高效集约的现代制造业和服务业，形成后发优势。三是支持主产区提升现代基础设施建设水平。加大对主产区现代基础设施体系建设的支持力度，增强区域发展吸引力和竞争力。

上线一周年之际，光明网网络安全频道全新改版******

　　光明网讯（记者 李政葳 孔繁鑫）广大网友们，如果最近打开光明网网络安全频道（https://wlaq.gmw.cn/），呈现在大家眼前的，已经是一个崭新的页面。2023年伊始，在光明网网络安全频道上线一周年之际，迎来了首次全新升级改版。

　　随着网络强国战略的加速推进，我国互联网发展不断迈上新的台阶。光明网在2022年1月份特别开设网络安全频道，秉持“共建网络安全 共享网络文明”的宗旨，持续关注互联网及网络安全发展态势，通过组织品牌活动、开设重点栏目等方式，在互联网及网络安全领域取得良好反响。

　　针对此次改版，光明网相关负责人表示，为进一步深入学习贯彻网络强国战略思想，不断适应移动互联网时代的变革与创新，持续推动光明网在互联网领域宣传报道出新出彩，经过过去一年的实践积淀，以及各界人士指导建议，光明网启动本次网络安全频道升级改版，进一步承担起新型主流媒体的责任与担当。

扫码进入光明网网络安全频道

　　进入频道页面，映入眼帘的是灵活现代、清晰明快、雅致大气的视觉设计。页面注重丰富栏目形式、提升信息获取效率、优化浏览互动效果，带来迭代更新的阅读体验，有效适应移动互联网时代网民阅读习惯和个性化需求。此外，新版页面还大幅增加图片、视频展示比例，力求做到文图、视频平衡搭配、相得益彰。

　　页面左上角的“光明网安”频道logo也发生了变化。颜色以蓝绿配色为主，显得清新爽朗，象征着网络空间天朗气清；一面“盾牌”图标嵌在文字内，代表网络安全重在防护；一侧螺旋式向上的箭头，喻义网络安全发展建设螺旋上升、任重道远。

　　新版页面设置了行业要闻、大智移云、数字安全、隐私保护、技术前沿、网安科普、评论观察、对话访谈等栏目。其中，“大智移云”板块由之前的数据安全、云安全、物联网等栏目整合而来，集中呈现大数据、人工智能、移动互联网、云计算等技术交融渗透，对社会生产生活带来的改变；新增设的“数字安全”板块，体现了数字时代下安全形势日益严峻，数字安全升级为新趋势、新方向；其余栏目维持既有板块，继续与大家共同见证行业持续发展。

　　页面上较为醒目的是“安全Lab”区域。该板块以新颖的“图云”形式，将过去一年网络安全频道的典型项目、品牌活动集中展示。十余幅图片海报交错排布、动态跳动，宛如一张时刻运动的安全之网，喻示着网络安全“是动态的而不是静态的”，需要从业者树立动态、综合的防护理念。

网络安全频道“安全Lab”区域

网络安全频道“融•安全”区域

　　此外，页面设置“融•安全”板块，重点呈现互联网领域重大活动专题页面；“E•视听”板块集纳相关直播、短视频、Vlog/Plog、动画、长图等新媒体产品，通过轻量化内容传播，做好网络安全科普知识宣传。

　　值得一提的是，2023年1月1日，光明网数字化频道（https://digital.gmw.cn/）上线。在新的一年里，数字化频道、网络安全频道将融合联动，持续输出更具“光明特色”的互联网领域报道。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）